各區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量發(fā)展局），局屬各單位：

 

　　現(xiàn)將《2017年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

　　2017年2月28日

 

　　2017年上海市認(rèn)證監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

 

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全市認(rèn)證監(jiān)管工作要貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委總體要求，緊緊圍繞上海市委、市政府中心工作，全面貫徹落實(shí)《上海市檢驗(yàn)檢測條例》，著力提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)供給水平，推進(jìn)“上海品質(zhì)”認(rèn)證試點(diǎn)工作，積極發(fā)揮檢測認(rèn)證對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

 

　　一、持續(xù)推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證制度改革創(chuàng)新

 

　　1.建立檢驗(yàn)檢測工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《上海市檢驗(yàn)檢測條例》規(guī)定（以下簡稱《條例》），建立全市檢驗(yàn)檢測工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工。加強(qiáng)與各資質(zhì)許可部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動《條例》相關(guān)制度的建立和實(shí)施。指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管部門做好本區(qū)域檢驗(yàn)檢測活動監(jiān)管綜合工作。

 

　　2.深化檢驗(yàn)檢測行政審批制度改革。按照《條例》的要求，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，制定聯(lián)合現(xiàn)場評審實(shí)施辦法，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同時申請計(jì)量認(rèn)證與其他資質(zhì)許可的，實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場評審。推動以計(jì)量認(rèn)證為前置的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)許可采信計(jì)量認(rèn)證結(jié)果，對相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。完善在自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查和部分領(lǐng)域擴(kuò)項(xiàng)施行告知承諾制度的改革舉措，在效果評估基礎(chǔ)上適時復(fù)制推廣至全市。

 

　　3.進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政審批工作。按照國家認(rèn)監(jiān)委“基礎(chǔ)資質(zhì)認(rèn)定行業(yè)特殊要求”資質(zhì)管理模式要求，完善資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審要求，修訂業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。落實(shí)區(qū)市場監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)定觀察制度，完善行政審批信息化系統(tǒng)，指導(dǎo)局業(yè)務(wù)受理中心加強(qiáng)對資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上預(yù)審、信息管理、評審質(zhì)量、評審員隊(duì)伍的管理。

 

　　4.推進(jìn)上海品質(zhì)認(rèn)證試點(diǎn)工作。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造上海品質(zhì)認(rèn)證體系。推進(jìn)《上海品質(zhì)評價通用規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)出臺，建立第三方合格評定制度。組建上海品質(zhì)認(rèn)證聯(lián)盟，統(tǒng)一認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志，推動實(shí)施上海品質(zhì)認(rèn)證活動。建立社會化參與機(jī)制，發(fā)揮社會組織作用。對上海品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)志實(shí)施授權(quán)管理，規(guī)范認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用。在重點(diǎn)行業(yè)組織認(rèn)證試點(diǎn)，鼓勵有條件的區(qū)域積極開展先行先試。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施多元共治，確保認(rèn)證有效性。

 

　　5.完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革方案。按照國家整體部署和上海市政府的要求，配合市編辦等相關(guān)部門進(jìn)一步完善上海檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合和改革方案，深化功能定位、分類和配套支持政策的研究，為整合改革工作提供支撐。

 

　　二、大力提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證供給質(zhì)量

 

　　6.優(yōu)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極落實(shí)《條例》、《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》和《促進(jìn)本市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，圍繞上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、供給側(cè)改革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)本市相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)完善財(cái)政、政策、法制、人才環(huán)境等各項(xiàng)配套措施，綜合使用各類專項(xiàng)資金，鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，參與標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研發(fā)。鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)并購重組，做大做強(qiáng)。鼓勵各區(qū)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)政策支持和配套服務(wù)，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　7.推動重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測認(rèn)證能力提升。結(jié)合中國制造2025和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)對檢驗(yàn)檢測的緊密需求，鼓勵機(jī)構(gòu)申報相應(yīng)領(lǐng)域國家質(zhì)檢中心或組建檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)聯(lián)盟；繼續(xù)推動機(jī)器人、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測認(rèn)證能力建設(shè)，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　8.推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證平臺建設(shè)。指導(dǎo)靜安區(qū)持續(xù)完善“國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”建設(shè)，推動浦東新區(qū)圍繞上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)加大平臺示范區(qū)的創(chuàng)建力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，更多地借助市場機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)平臺的支撐作用。鼓勵和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)檢驗(yàn)檢測”網(wǎng)絡(luò)交易平臺的發(fā)展。

 

　　9.開展2016年度檢驗(yàn)檢測認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析工作。結(jié)合國家檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)工作要求，完善2016年度統(tǒng)計(jì)報表制度和網(wǎng)上填報工作，會同市統(tǒng)計(jì)局等其他有關(guān)部門開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)資源統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，共享統(tǒng)計(jì)分析報告，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定。

 

　　10.推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。落實(shí)國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識整合改革方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動建立采信機(jī)制，并在重點(diǎn)領(lǐng)域研究推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵出臺綠色產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，與原有節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證等實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，推動有條件的區(qū)申請創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。

 

　　11.充分發(fā)揮行業(yè)中介作用。推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，督促會員單位落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求，支持市認(rèn)證協(xié)會推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)機(jī)構(gòu)誠信管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　12.完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。健全分類監(jiān)管制度，制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展不同檢查頻次的監(jiān)管。完善檢驗(yàn)檢測信用體系建設(shè)，會同市信用管理、相關(guān)行業(yè)部門在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域試點(diǎn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推動地方標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用分級評價準(zhǔn)則》實(shí)施，鼓勵檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量信用等級評價。

 

　　13.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，采用專項(xiàng)監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、盲樣考核、能力驗(yàn)證、日常檢查等形式，加大監(jiān)管力度，督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)《條例》中要求的檢驗(yàn)檢測行為規(guī)范。按照《條例》要求，會同其他檢驗(yàn)檢測監(jiān)管部門組建行業(yè)監(jiān)管專家?guī)欤幹茩z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展聯(lián)合監(jiān)管。完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。建立本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、檢查人員信息庫，完善雙隨機(jī)抽查細(xì)則，開展雙隨機(jī)抽查。

 

　　14.加強(qiáng)管理體系認(rèn)證監(jiān)管工作。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立本市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果信息庫，完善雙隨機(jī)抽查細(xì)則，配合國家認(rèn)監(jiān)委開展管理體系認(rèn)證活動專項(xiàng)檢查。根據(jù)上海地區(qū)實(shí)際，對在滬認(rèn)證機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，對風(fēng)險大、存在問題較多的機(jī)構(gòu)加大檔案抽查比例。指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自愿性認(rèn)證活動的日常監(jiān)督檢查，運(yùn)用信息化手段開展認(rèn)證活動現(xiàn)場觀察。

 

　　15.加強(qiáng)機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管。研究機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)資格許可取消后加強(qiáng)管理措施，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定評審，加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)人員和儀器設(shè)備的監(jiān)督考核。健全與交警、環(huán)保、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)管制度。實(shí)施機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和違規(guī)記分制度，推動機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用等級評價，推進(jìn)機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。組織開展機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查和檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘υ囼?yàn)，強(qiáng)化對區(qū)市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查工作的督查，加大對機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險警示教育、明察暗訪和違規(guī)處罰力度。

 

　　16.加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。組織開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織專項(xiàng)檢查，檢查認(rèn)證活動規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性。根據(jù)季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，在生產(chǎn)領(lǐng)域開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查，在流通領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域開展有機(jī)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，全方位提升有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)有機(jī)產(chǎn)品獲證組織和獲證產(chǎn)品的屬地化監(jiān)管職責(zé)。

 

　　四、加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證宣傳力度

 

　　17.組織開展主題宣傳活動。借助“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6.9世界認(rèn)可日”、“9月全國質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點(diǎn)，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、《上海市檢驗(yàn)檢測條例》實(shí)施等主題，通過舉辦講座、論壇、組織實(shí)驗(yàn)室開放、勞動競賽、青年文明號創(chuàng)評等多種形式開展主題宣傳，探索更加有效的宣傳途徑，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誠信體系、社會責(zé)任及企業(yè)文化建設(shè)，營造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展形式多樣的宣傳活動，提高檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可的社會知曉度。

 

　　18.服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)量提升。發(fā)揮管理體系認(rèn)證在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)作用，以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)升級換版為契機(jī)，組織舉辦管理體系知識公益培訓(xùn)，切實(shí)提高中小微企業(yè)管理體系運(yùn)行的有效性。配合國家認(rèn)監(jiān)委開展質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證和增值審核試點(diǎn)，推動企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)的認(rèn)證服務(wù)，全面提高質(zhì)量管理水平。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對中小微企業(yè)申請管理體系認(rèn)證的政策扶持，加大宣傳培訓(xùn)力度。

 

　　19.深化區(qū)域認(rèn)證合作機(jī)制。落實(shí)《泛長三角認(rèn)證認(rèn)可協(xié)作備忘錄》，認(rèn)真履行好輪值工作職責(zé)，組織開展能力驗(yàn)證、聯(lián)合監(jiān)管、互派評審專家、風(fēng)險信息通報等區(qū)域認(rèn)證監(jiān)管合作活動，推動專家共用、信息共享、能力共查、違法共治，完善泛長三角地區(qū)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)泛長三角檢測認(rèn)證一體化發(fā)展基礎(chǔ)。