各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門，各直屬機構：
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。為全面貫徹《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)精神，認真落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(黔黨發(fā)〔2018〕15號)要求，切實加強全省質量認證體系建設、促進全面質量管理，深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，有力推進質量強省建設，現提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持“質量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治”的原則，積極推廣和運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我省經濟質量優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展進入質量時代。
通過3—5年努力，使我省質量認證組織、監(jiān)管、公共服務和對外合作體系基本完善，各行業(yè)、各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，通過質量認證的企業(yè)組織大幅增加。到2020年，全省通過認證企業(yè)組織達到6500家，認證證書達到1?6萬張;到2022年，全省通過認證企業(yè)組織達到1萬家，認證證書達到2萬張以上，檢驗檢測認證服務業(yè)產值達到60億元以上，建成一批具有國內先進水平和品牌影響力的檢驗檢測認證服務機構。
二、主要任務
(一)大力推廣質量管理先進標準和方法。
積極創(chuàng)新質量管理工具。鼓勵和引導企業(yè)結合自身實際積極采用國際先進質量管理標準，以全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法改造提升現有質量管理模式，積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極組織開展國際先進質量管理標準和方法宣傳培訓，結合行業(yè)特點，將質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，積極開發(fā)新型質量管理工具，總結和推廣質量管理先進企業(yè)成果經驗。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極推廣應用質量管理先進標準和方法。以質量認證體系升級為抓手，圍繞制造業(yè)質量提升、農產品食品藥品質量提升、工程質量提升、服務業(yè)質量提升、生態(tài)環(huán)境質量提升、政務服務和公共服務質量提升“六大專項行動”，組織企業(yè)開展學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，提高產品質量等級，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。以質量管理體系標準升級帶動企業(yè)質量管理升級，使企業(yè)質量管理體系更加融合高效，助推產品和服務質量提升。切實發(fā)揮省屬國有大型企業(yè)的主力軍作用，推動各行業(yè)獲得質量管理體系認證的企業(yè)按照國家統(tǒng)一要求完成質量管理體系升級換版。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，開展質量管理知識普及宣傳活動。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織開展社會化、群眾性質量服務活動，充分發(fā)揮市場資源配置作用，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供質量認證服務。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關、省政務服務中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極轉變政府質量治理方式。進一步增強各級政府質量意識，大力加強質量基礎建設，積極推廣應用質量管理標準和質量認證手段，切實提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，確保每個行業(yè)抓質量提升出成效。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)大力開展質量管理體系升級行動。
積極推動全行業(yè)質量管理升級。鼓勵和引導不同行業(yè)及企業(yè)結合行業(yè)和產品特點，開展行業(yè)特色認證。在大數據應用領域和電子信息服務企業(yè)積極開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證，在食品加工企業(yè)廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證、食品安全管理體系認證，在農業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)廣泛開展良好農業(yè)規(guī)范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證，在生產制造企業(yè)積極開展測量管理體系認證、節(jié)能低碳產品認證和能源管理體系認證，在各類企業(yè)組織廣泛開展環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省大數據發(fā)展管理局、省農委、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極拓展質量認證覆蓋面。開展全省企業(yè)質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全完善質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，推動認證結果在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信。結合本地區(qū)本行業(yè)實際積極建設質量認證示范區(qū)(點)，繼續(xù)抓好國家和省級有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建，探索創(chuàng)建國家農業(yè)良好規(guī)范認證示范區(qū)，加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術服務業(yè)聚集區(qū)建設，支持貴陽國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家級檢驗檢測高技術服務業(yè)聚集區(qū)。引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)大力推動質量認證制度改革創(chuàng)新。
積極推進強制性認證制度改革。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，按照必要性和最小化原則以及國家統(tǒng)一要求，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證。嚴格按照國家統(tǒng)一的認證目錄，對低風險產品逐步取消強制認證，引導產業(yè)結構調整。根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，建立強制性認證產品生產企業(yè)分類管理機制，引入“自我聲明”方式，促進企業(yè)提質升級和產業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極推行自愿性認證。著力發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進產業(yè)轉型升級。大力推行高端品質認證，積極開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網、城市軌道交通裝備等高端產品以及健康、教育、體育、金融、電商、外貿等領域服務認證。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產品及服務供給，打造質量標桿。積極組織和引導企業(yè)、教育機構、科研機構及社會團體制定高于國家標準或行業(yè)標準、代表我省先進水平的地方標準或團體標準，結合我省產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域和行業(yè)特點，運用質量認證手段，推動我省品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農委、省經濟和信息化委、省商務廳、省大數據發(fā)展管理局、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省體育局、省政府金融辦、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度。組織清理、整合、規(guī)范涉及認證、檢驗檢測的行政許可事項，無法律和行政法規(guī)依據的一律取消。對涉及檢驗檢測能力的行政許可事項實施統(tǒng)一的資質認定管理，避免重復評價。凡國家已建立統(tǒng)一認證制度的，不得再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，并逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。全面清理工業(yè)產品生產許可證，推動開展國際通行的產品認證。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省編委辦;責任單位：省經濟和信息化委、省公安廳、省司法廳、省政府法制辦、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極簡化檢驗檢測機構資質認定程序。整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”(減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料)，實行申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格執(zhí)行從業(yè)機構資質認定標準，落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省編委辦、省政府法制辦、省政務服務中心、省大數據發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)大力加強認證活動事中事后監(jiān)管。
積極建立完善認證監(jiān)管體系。進一步健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯(lián)動監(jiān)管。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省編委辦;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。充分運用“云上貴州”等大數據技術應用和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，實現質量認證全過程追溯。建立政府、行業(yè)、社會等多層面認證采信機制，制定鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施。研究借鑒省外質量認證責任保險經驗，及時出臺我省質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、人行貴陽中心支行、貴州保監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極加大認證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)及產品的聯(lián)動監(jiān)管機制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省工商局、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、貴陽海關，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極強化從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，實施出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。鼓勵和引導從業(yè)機構參加貴州省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構信用檔案，完善從業(yè)人員個人誠信記錄，實施永久退出和終身禁入等聯(lián)合失信懲戒機制，提高違法失信成本。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委;責任單位：省經濟和信息化委、省工商局、省國資委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)大力培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。
積極營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。建立統(tǒng)一和開放的檢驗檢測認證市場，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持民營企業(yè)及其他社會資本積極參與投資檢驗檢測認證產業(yè)，在政府購買服務中加大質量認證結果采信力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。支持和引導大專院校、科研機構、社會團體組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委;責任單位：省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、貴陽海關、省氣象局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極推動行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動業(yè)務相同或相近的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合或以資本為紐帶進行并購重組，促進完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測認證綜合實力。按照“政事分開”“事企分開”“管辦分離”的原則，推動檢驗檢測認證事業(yè)單位改革，確保與政府部門徹底脫鉤，建立檢驗檢測認證機構多種形式法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人主體責任，理順同主管部門的關系，強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制。加強政策保障，盡快實現認證結果的互認通用，培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省編委辦;責任單位：省質量發(fā)展領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極提升行業(yè)綜合服務能力。在新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式聚集區(qū)域，大力建設區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺。以貴州國家質檢中心園和黔北檢測集聚區(qū)為重點，加快國家級和省級質檢中心、產業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設，支持省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)新建一批高水平工業(yè)產品檢驗檢測平臺，重點提升對食品、農林產品、大數據、健康養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易、現代物流、山地旅游等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。圍繞我省新興產業(yè)發(fā)展，探索以軍民融合發(fā)展方式共同籌建國家級質檢中心。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局;責任單位：省經濟和信息化委，省商務廳、省大數據發(fā)展管理局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)大力推動質量認證合作發(fā)展。
積極深化區(qū)域間認證認可合作。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，在質量認證政策溝通、地方標準協(xié)調、制度對接、技術合作和專家人才交流共享等方面建立合作共贏機制，推動各區(qū)域檢驗檢測質量認證結果的互認互信。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
積極加強對外開放合作。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入我省檢驗檢測認證市場，對投資《外商投資產業(yè)指導目錄(2017年修訂)》(國家發(fā)展改革委、商務部令第4號)中檢驗檢測等鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)在生產經營場所的場地租賃費、建設費(環(huán)保設備)、國際檢驗檢測認證費等方面按規(guī)定予以支持。積極支持優(yōu)質的外資檢驗檢測認證機構來我省設立總部和分支機構，導入國外先進認證標準、技術和服務模式，服務我省新興產業(yè)發(fā)展，促進對外貿易。鼓勵支持我省檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，主動幫助企業(yè)加快推動國際互認，服務我省企業(yè)“走出去”。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省商務廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省投資促進局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
三、保障措施
(一)強化組織領導。各級政府要將質量認證體系建設作為開展質量提升行動、建設質量強省的重要抓手，擺到重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，推動落地落實。各級質量發(fā)展領導小組要將質量認證工作納入議事協(xié)調重要內容，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理，確保取得實效。各級質量發(fā)展領導小組辦公室要切實發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調調度和工作督查，及時研究解決質量認證體系建設存在的困難和問題。各級質量發(fā)展領導小組成員單位及有關部門要高度重視質量認證體系建設工作，切實加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率和工作實效。(牽頭單位：省質監(jiān)局，責任單位：省質量發(fā)展領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)強化綜合保障。認真清理涉及認證認可、檢驗檢測的相關規(guī)范性文件和規(guī)定，加快制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策。積極培養(yǎng)和引進檢驗檢測認證相關專業(yè)技術人才，加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設。建立完善質量認證統(tǒng)計分析制度，積極向國家爭取專項資金和整合現有專項資金，支持質量認證信息共享等公共服務平臺建設。(牽頭單位：省質監(jiān)局，責任單位：省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、省大數據發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)強化宣傳引導。通過多種媒體和平臺，組織開展各類宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題活動，向社會廣泛宣傳動員。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理理念和方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證企業(yè)和產品，提高全社會的質量意識。合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)企業(yè)質量提升的內生動力，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省政府新聞辦、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)強化督促落實。將質量認證體系建設納入政府質量工作考核的重點，推動建立長效機制。各級質量技術監(jiān)督部門要充分發(fā)揮質量發(fā)展領導小組辦公室作用，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面全面提升質量管理水平。(牽頭單位：省質監(jiān)局;責任單位：省質量發(fā)展領導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)。
各級政府要按照本意見明確的各項目標任務，結合本地實際，制定工作方案，加大工作推進落實力度;省有關部門和單位要按照責任分工，細化政策措施，加強組織實施，確保各項工作任務全面落實到位。
貴州省人民政府
2018年7月5日
