各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

    現(xiàn)將《上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

 

    上海市人民政府

 

    2018年9月12日

 

    上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案

 

    為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)本市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，打響上海“四大品牌”，推動(dòng)上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，制定本實(shí)施方案。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導(dǎo)思想

 

    全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，為加快推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四大品牌”，加快推進(jìn)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展新的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

 

    （二）工作原則

 

    ——立足本市，統(tǒng)籌規(guī)劃。服從國(guó)家“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”要求，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，立足本市實(shí)際，著力優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)模式，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)能級(jí)。

 

    ——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，破解體制機(jī)制障礙，提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

 

    ——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，完善質(zhì)量信號(hào)傳導(dǎo)反饋機(jī)制，促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

 

    ——多元共治，開(kāi)放共贏。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方開(kāi)展質(zhì)量共治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。擴(kuò)大區(qū)域合作和國(guó)際互認(rèn)，服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

 

    （三）主要目標(biāo)

 

    到2020年,本市質(zhì)量認(rèn)證供給體系基本完備，形成產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升、營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質(zhì)量認(rèn)證體系，具備全球檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源配置能力，有效促進(jìn)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

 

    ——產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)制定一批有影響力的關(guān)鍵性國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，新建一批國(guó)家質(zhì)檢中心和公共服務(wù)平臺(tái)，形成若干具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)集團(tuán)。

 

    ——營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的質(zhì)量認(rèn)證制度體系、政策體系、誠(chéng)信體系和監(jiān)管體系，營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。基本實(shí)現(xiàn)事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)、管辦分離和轉(zhuǎn)企改制等階段性改革目標(biāo)，形成較為完善的政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。

 

    ——對(duì)促進(jìn)質(zhì)量提升形成有力支撐。質(zhì)量認(rèn)證向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理領(lǐng)域不斷延伸，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)和示范區(qū)功能進(jìn)一步完善，有效覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證需求，推動(dòng)中小微企業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。“上海品牌”認(rèn)證體系基本建設(shè)完成，為打響上海“四大品牌”，形成品牌集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有效供給。

 

    ——輻射帶動(dòng)作用不斷凸顯。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享、高效利用的長(zhǎng)三角質(zhì)量認(rèn)證一體化格局，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域質(zhì)量認(rèn)證能力整體提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試成效明顯，引領(lǐng)全國(guó)質(zhì)量認(rèn)證改革創(chuàng)新。建成若干質(zhì)量認(rèn)證對(duì)外技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

 

    二、重點(diǎn)任務(wù)

 

    （一）完善供給體系，提升質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)業(yè)能級(jí)

 

    1.加強(qiáng)服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力建設(shè)。圍繞國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能級(jí)。聚焦智能制造前沿領(lǐng)域，支持開(kāi)展智能工廠(車間)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)驗(yàn)證、海洋工程裝備智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證等項(xiàng)目的研究與建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心和國(guó)家機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證一體化服務(wù)。聚焦國(guó)家信息安全防護(hù)體系，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和智慧城市建設(shè)的安全保障要求，構(gòu)建面向集成電路智能卡、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新應(yīng)用的安全檢測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)驗(yàn)證與測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，提高衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)能力。聚焦“大飛機(jī)”重大工程，支持建立民用飛機(jī)全生命周期無(wú)損檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用管理系統(tǒng)和無(wú)損檢測(cè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為民用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)及服役過(guò)程提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    2.加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。圍繞上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)與制造業(yè)的深度融合，重點(diǎn)開(kāi)展海洋工程、工業(yè)控制設(shè)備、太陽(yáng)能光伏、3D打印等先進(jìn)制造裝備的安全和性能檢測(cè)能力建設(shè)。圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)生物醫(yī)藥檢測(cè)技術(shù)中心、新型材料檢測(cè)平臺(tái)、轉(zhuǎn)基因生物分子特征及產(chǎn)品成分檢驗(yàn)測(cè)試中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域全方位的檢測(cè)和分析技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試系統(tǒng)研發(fā)，建立開(kāi)放型的智能車輛及電子系統(tǒng)測(cè)試技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局，有關(guān)區(qū)政府）

 

    3.強(qiáng)化綠色發(fā)展技術(shù)支撐能力。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐能力，支持建設(shè)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)及機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，完善全市大氣、土壤、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，提升在線監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力。增強(qiáng)綠色城市和節(jié)能減排技術(shù)支撐能力，服務(wù)新能源機(jī)動(dòng)車使用推廣，加快電動(dòng)汽車充電樁接口和充電系統(tǒng)等檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)，提高電池包級(jí)別的性能和安全性檢測(cè)技術(shù)能力。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、環(huán)保尾氣檢測(cè)“三合一”，提高檢驗(yàn)效率，減輕企業(yè)和車主負(fù)擔(dān)。推進(jìn)國(guó)家綠色建筑質(zhì)檢中心建設(shè)，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

 

    4.增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋。健全食品藥品及其相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)相關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、有害物質(zhì)、非法添加物、轉(zhuǎn)基因、動(dòng)物源性成分等關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)研發(fā)。健全保障公眾健康的預(yù)防檢測(cè)體系，支持傳染病檢測(cè)技術(shù)研發(fā)與防控效果評(píng)價(jià)平臺(tái)、化學(xué)物安全性檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)危害檢測(cè)、化學(xué)品危險(xiǎn)性快速檢測(cè)鑒定、特種設(shè)備安全檢測(cè)等能力建設(shè)，維護(hù)城市運(yùn)行安全。提升日用消費(fèi)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    5.提高服務(wù)科技創(chuàng)新技術(shù)水平。聚焦上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等為主要內(nèi)容的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際知名的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫(kù)等落地，全力構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)的支撐保障體系。促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)智能精密測(cè)量、智能化儀器儀表功能安全測(cè)評(píng)等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，逐步突破國(guó)際尖端智能測(cè)量裝備和傳感元器件的技術(shù)壟斷，扭轉(zhuǎn)高端測(cè)試分析儀器儀表高度依賴國(guó)外的局面，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)與儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展。搭建共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)高校、科研院(所)、各級(jí)工程技術(shù)(研究)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)儀器設(shè)備共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用，加速科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委）

 

    6.打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證”新業(yè)態(tài)。建設(shè)上海市公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大數(shù)據(jù)中心，整合各行業(yè)管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源集聚、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量治理、政務(wù)管理等平臺(tái)功能，提高資源利用率，化解資源閑置、數(shù)據(jù)孤島與供需不對(duì)稱等矛盾。探索開(kāi)發(fā)全樣本分析、檢測(cè)云、遠(yuǎn)程審核和在線監(jiān)測(cè)等質(zhì)量認(rèn)證新模式，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給。推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證深度嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索建立企業(yè)質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證機(jī)制，在供方管理、質(zhì)量信用評(píng)價(jià)方面提供個(gè)性化、定制化認(rèn)證服務(wù)。研究區(qū)塊鏈技術(shù)在質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的應(yīng)用，針對(duì)檢測(cè)認(rèn)證過(guò)程給予分布式記錄，防止數(shù)據(jù)記錄篡改，實(shí)現(xiàn)信息可追溯。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

 

    7.鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研發(fā)。支持新領(lǐng)域認(rèn)證制度研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，重點(diǎn)在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)完善適合行業(yè)特點(diǎn)的測(cè)量管理、能源管理、信息安全管理等質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶，積極引入國(guó)外質(zhì)量認(rèn)證先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)模式。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，參與國(guó)際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，加強(qiáng)技術(shù)能力和數(shù)據(jù)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市科委、市商務(wù)委）

 

    （二）加強(qiáng)推廣應(yīng)用，拓展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)功能

 

    1.大力開(kāi)展“上海品牌”認(rèn)證。打響上海品字標(biāo)，開(kāi)展“上海品牌”認(rèn)證工作，推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展。引入國(guó)際通行的質(zhì)量認(rèn)證手段，圍繞打響上海“四大品牌”和“上海標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建第三方品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，樹(shù)立一批新時(shí)代品牌標(biāo)桿，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動(dòng)，利用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和倒逼各行業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。創(chuàng)新認(rèn)證評(píng)價(jià)模式，建設(shè)上海品牌國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟，實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國(guó)際通行的第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、“上海品牌”認(rèn)證推進(jìn)委員會(huì)成員單位）

 

    2.打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證。結(jié)合質(zhì)量提升“雙零”“雙百”行動(dòng)，以中小微企業(yè)和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證“雙萬(wàn)”行動(dòng)，即提供公益培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，推動(dòng)全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)。通過(guò)加強(qiáng)政府激勵(lì)引導(dǎo)，再推動(dòng)一萬(wàn)家企業(yè)獲得認(rèn)證。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局，各區(qū)政府）

 

    3.廣泛開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證。以第三方認(rèn)證為手段開(kāi)展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在會(huì)展、金融、信息、物流運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域建立一批服務(wù)認(rèn)證制度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、電子商務(wù)、共享租賃等領(lǐng)域研究實(shí)施一批認(rèn)證項(xiàng)目，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    4.在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，開(kāi)展機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品認(rèn)證，提高高端裝備制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)化妝品、智能家居、內(nèi)墻涂料、木地板、粘結(jié)材料、防水材料、服裝鞋帽、消費(fèi)電子、健身器械等日用消費(fèi)品領(lǐng)域開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，構(gòu)建具有上海特色、符合市場(chǎng)發(fā)展和消費(fèi)者需求的消費(fèi)品質(zhì)量認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    5.服務(wù)生態(tài)宜居城市建設(shè)。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系改革要求，推動(dòng)綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證，提升生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，減少投入品環(huán)境污染，提高更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。指導(dǎo)、推動(dòng)有條件的區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，形成示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)能耗企業(yè)申請(qǐng)能源管理體系認(rèn)證，提高能源使用效率。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，在環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作中積極采信認(rèn)證結(jié)果。推動(dòng)在節(jié)能量審核、碳排放核查、碳減排、低碳社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)審計(jì)以及合同能源管理、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域探索引入第三方認(rèn)證手段。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)政府）

 

    6.轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證手段加強(qiáng)城市精細(xì)化管理建設(shè)，推行城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化和第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制。完善社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和應(yīng)急管理能力，提升公共服務(wù)能級(jí)和智能化水平，探索建立行政管理行為認(rèn)證評(píng)價(jià)制度，提高管理透明度和社會(huì)參與度。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)各類評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)、遴選及行政審批項(xiàng)目向國(guó)際通行的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)化，提高行政效能，降低行政成本。增強(qiáng)政府部門質(zhì)量意識(shí)，建立推行適應(yīng)黨和政府部門運(yùn)行管理機(jī)制的質(zhì)量管理體系，提高內(nèi)部管理效率。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦、市機(jī)管局）

 

    7.發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)功能。發(fā)揮國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)提供質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、檢測(cè)認(rèn)證、計(jì)量測(cè)試等“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)政府圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成以質(zhì)量認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗(yàn)證“直通車”。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心，加強(qiáng)同國(guó)際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，持續(xù)完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”，做好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)對(duì)接服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦、市科委、市商務(wù)委，有關(guān)區(qū)政府）

 

    （三）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境

 

    1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。落實(shí)《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布年度檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。支持將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和非營(yíng)利組織，并按照規(guī)定享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證定價(jià)機(jī)制，取消不合理收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)方法、儀器設(shè)備、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)模式、標(biāo)識(shí)品牌等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

 

    2.簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政審批和技術(shù)評(píng)價(jià)事項(xiàng)，實(shí)施以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一管理制度，采取“資質(zhì)認(rèn)定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評(píng)審模式，對(duì)相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度。擴(kuò)大實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾的事項(xiàng)范圍，縮短行政許可時(shí)限。全面推行行政審批網(wǎng)上辦理，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)可共享復(fù)用的材料、可核驗(yàn)的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。推動(dòng)建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“非標(biāo)檢測(cè)方法”采信機(jī)制，適應(yīng)科技研發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試需求。（責(zé)任單位：市審改辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、各檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可部門、市政府辦公廳）

 

    3.推進(jìn)國(guó)有資源整合改革。推進(jìn)國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。明確公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位和服務(wù)職能，強(qiáng)化公益屬性，逐步退出經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，開(kāi)展股份制改革、混合所有制改革探索。（責(zé)任單位：市編辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

 

    4.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試一批改革舉措。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)成熟度，實(shí)施認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，將低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品逐步調(diào)出認(rèn)證目錄，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，引入“自我聲明”方式，減少企業(yè)認(rèn)證收費(fèi)成本。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化進(jìn)口商品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦審核程序，進(jìn)一步降低強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證成本。探索在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，由市政府認(rèn)證監(jiān)管部門承擔(dān)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

 

    5.深化區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證合作互認(rèn)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合作構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化合理布局，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)，推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一目錄化，對(duì)外省市檢驗(yàn)檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)減少審批程序。加強(qiáng)儀器設(shè)備、專家人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資源的開(kāi)放共享，強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審互認(rèn)互派機(jī)制。開(kāi)展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗(yàn)證、能力比對(duì)覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果互認(rèn)和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦）

 

    6.健全質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。推動(dòng)在政府采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認(rèn)證結(jié)果。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，向社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)放監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在各級(jí)政府采購(gòu)、財(cái)政投資項(xiàng)目的政策制定和實(shí)施過(guò)程中，積極采信質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果，倡導(dǎo)采購(gòu)人在同等條件下采購(gòu)取得“上海品牌”認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等高端認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)。各行業(yè)主管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)研究采信第三方認(rèn)證結(jié)果，作為實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。明確質(zhì)量認(rèn)證作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要評(píng)價(jià)方式，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的應(yīng)用。探索建立保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的采信機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦、上海保監(jiān)局）

 

    （四）完善監(jiān)管體系，規(guī)范質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)秩序

 

    1.完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)認(rèn)證行政監(jiān)管體系建設(shè)，搞好各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門設(shè)置，充實(shí)基層監(jiān)管力量，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)市級(jí)行政主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，形成上下有效聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系。落實(shí)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、司法、氣象等部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（責(zé)任單位：市編辦、各市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管部門，各區(qū)政府）

 

    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)”抽查，建立本市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查人員、專家人員信息庫(kù)，完善雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。完善質(zhì)量認(rèn)證分類監(jiān)管制度，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度、信用評(píng)級(jí)、日常監(jiān)管情況、投訴舉報(bào)等信息，實(shí)施不同方式、不同頻次、不同強(qiáng)度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)認(rèn)證制度創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦）

 

    3.誠(chéng)信體系建設(shè)。推行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，行政處罰監(jiān)管信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)布信用報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力信息公示和聘用人員信用信息查實(shí)義務(wù)，完善重點(diǎn)行業(yè)終身禁入、參與政府購(gòu)買服務(wù)受限等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出臺(tái)適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高質(zhì)量認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局）

 

    4.加大查處力度。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志等行為。嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保認(rèn)證有效性和公信力。對(duì)獲認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督抽查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、各有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)督管理部門）

 

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立上海市質(zhì)量認(rèn)證專業(yè)工作組，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制，大力推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證。各區(qū)政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。鼓勵(lì)各部門、各單位創(chuàng)新方式方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，引入“容錯(cuò)機(jī)制”，允許試錯(cuò)、糾錯(cuò)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

 

    （二）加強(qiáng)綜合保障。推動(dòng)“上海品牌”認(rèn)證相關(guān)立法工作，為品牌建設(shè)提供法治保障。加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮本市現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金的作用，建立穩(wěn)定的質(zhì)量認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持關(guān)鍵技術(shù)研究和緊缺能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)各類認(rèn)證，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大授信額度，支持符合條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)上海證券交易所、上海股權(quán)托管交易中心等多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)行股權(quán)和債券融資。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證緊缺人才。對(duì)在推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦、市財(cái)政局、市金融辦、市教委、市公務(wù)員局、市人力資源社會(huì)保障局）

 

    （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)品牌，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)、全民族的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)落地生根，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。組織開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽、青年文明號(hào)建設(shè)等活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委，各區(qū)政府）

 

    （四）加強(qiáng)督查考核。將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入市政府和各區(qū)政府對(duì)下級(jí)部門的績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地。建立質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，形成激勵(lì)約束效應(yīng)。各區(qū)、各部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督促檢查，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局、市政府辦公廳、市質(zhì)量技監(jiān)局，各區(qū)政府）