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市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2020年立法工作計劃的通知 (國市監(jiān)法〔2020〕41號)

時間：2020-03-26

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、直屬單位，藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局：
 
    《國家市場監(jiān)督管理總局2020 年立法工作計劃》已經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
    市場監(jiān)管總局
 
    2020年3月17日
 
    國家市場監(jiān)督管理總局
 
    2020年立法工作計劃
 
    2020年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中心、服務(wù)大局，以推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快立法進(jìn)程，著力提高立法質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合，為市場監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢法治根基。
 
    一、緊密圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排立法項目
 
    （一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿7部：中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場監(jiān)督管理所條例、中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例、中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例、中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則。
 
    （二）擬制修訂部門規(guī)章48部：包括企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法、食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法、計量校準(zhǔn)管理辦法、國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、藥品注冊管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定等。
 
    （三）繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)的立法項目：繼續(xù)配合做好專利法修改的審議工作。繼續(xù)配合做好計量法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、個體工商戶條例、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例、企業(yè)信息公示條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例的制修訂工作。
 
    二、著力提升立法質(zhì)量，推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管法律體系
 
    市場監(jiān)管總局成立以來，立法立規(guī)工作取得積極成效，共報送法律、行政法規(guī)送審稿4部，公布部門規(guī)章25部，廢止部門規(guī)章47部。市場監(jiān)管規(guī)則融合持續(xù)深入推進(jìn)，制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等6部綜合性部門規(guī)章，構(gòu)建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法、行政處罰、行政許可、投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)督程序。2020年，市場監(jiān)管立法工作應(yīng)更加注重以規(guī)則融合促工作融合，更加注重以依法立法促規(guī)則完善，更加注重以質(zhì)效提升促長遠(yuǎn)發(fā)展，從以下幾方面著手，推動市場監(jiān)管立法立規(guī)工作再上新臺階。
 
    （一）堅持立法服務(wù)大局，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障
 
    1.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)新要求，深入領(lǐng)會、堅決落實(shí)黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對市場監(jiān)管工作的重大部署，緊密圍繞2020年市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項目。
 
    2.立法工作中要嚴(yán)格落實(shí)重大事項請示報告制度。凡重大立法事項，立法涉及的重大改革舉措、重要政策調(diào)整，要按照規(guī)定向總局黨組請示報告。
 
    3.堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞市場監(jiān)管職能，做好防控新冠肺炎疫情等相關(guān)立法工作，配合立法機(jī)關(guān)做好野生動物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
 
    （二）堅持立法質(zhì)效并進(jìn)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
 
    1.牢固樹立大局意識、提高政治站位。起草立法草案要立足市場監(jiān)管大局，以促進(jìn)融合為原則，以推動工作為目標(biāo)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。
 
    2.聚焦解決基層實(shí)際問題。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高立法實(shí)效。要注重聽取基層市場監(jiān)管部門意見，尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議，涉及藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的立法項目應(yīng)當(dāng)充分征求市、縣級市場監(jiān)管部門的意見。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通民意表達(dá)和反映渠道，使立法更接地氣。對于基層市場監(jiān)管部門提出的合理意見建議要充分吸收采納，關(guān)注解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題，提高立法的針對性和可操作性。同時，要加強(qiáng)對地方市場監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。
 
    3.提升立法水平和綜合協(xié)調(diào)能力。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規(guī)范要求，做到邏輯縝密、語言規(guī)范、言簡意賅。要注重處理好立法與改革的關(guān)系，提高立法與改革銜接的精準(zhǔn)度，在制度層面確保改革措施的依法高效、系統(tǒng)完備。要注重處理好監(jiān)管與市場、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與社會的關(guān)系，努力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。要注重處理好市場監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，厘清部門間職責(zé)邊界，使市場監(jiān)管在原有基礎(chǔ)上更加有章可循、有法可依。
 
    4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式。起草、審查立法項目應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公眾的意見，對社會有重要影響的規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。起草單位應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開征求意見，并及時反饋意見采納情況。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要高度重視、認(rèn)真研究、充分采納、正確處理各方意見，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。
 
    5.要嚴(yán)格依法立法。起草規(guī)章草案應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。規(guī)章不得超越法定權(quán)限，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，規(guī)章不得授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。起草、審查立法項目，要嚴(yán)格依照立法程序開展工作。法制審查要對標(biāo)規(guī)章備案審查要求，圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，確保權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。
 
    6.要加強(qiáng)立法研究。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治研究基地作用，開展立法委托研究和咨詢論證。加強(qiáng)對有關(guān)制度預(yù)期效果的評估和立法后評估。加強(qiáng)對國際規(guī)則的研究，開展我國法域外適用、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究，為相關(guān)立法提供必要支撐。對標(biāo)即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法，對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律制度開展研究，提升立法的科學(xué)性和前瞻性。
 
    （三）全面開展規(guī)章清理，深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合
 
    對市場監(jiān)管部門規(guī)章進(jìn)行梳理研究，堅持立改廢并舉，對因職責(zé)調(diào)整需要，與上位法不符，部門規(guī)章之間規(guī)定不協(xié)調(diào)，過于陳舊、不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的部門規(guī)章，及時進(jìn)行修改廢止，分步驟開展清理工作。
 
    （四）加強(qiáng)立法宣傳解讀，增強(qiáng)全社會法治觀念
 
    進(jìn)一步加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程。一方面，組織針對基層市場監(jiān)管干部，尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，起草單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，以及執(zhí)法中的法律適用等問題，進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。另一方面，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的方式促進(jìn)廣大人民群眾知法懂法，提高人民群眾認(rèn)可度、滿意度。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強(qiáng)各方面的認(rèn)同，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。
 
    三、做好立法計劃的貫徹落實(shí)
 
    總局各司局和藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，精細(xì)流程管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。起草過程中要廣泛征求意見，充分協(xié)商一致。部門規(guī)章第一類項目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項目以及法律、行政法規(guī)，要確保高質(zhì)高效推進(jìn)，按期送審。
 
    法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見、不符合法定程序等情形，應(yīng)當(dāng)退回起草單位。對于審查中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問題，應(yīng)當(dāng)及時提出審查意見，請起草單位進(jìn)行研究論證，修改完善。
 
    對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)單位要提高政治站位，妥善處理分歧，力爭達(dá)成共識，切實(shí)保障立法項目按時完成。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，法規(guī)司、起草單位應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見及時報總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或總局局務(wù)會議決定。
 
    各有關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格對照上位法規(guī)定，對本單位起草、執(zhí)行的部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)研究，及時提出修改、廢止建議方案，并積極配合做好審查、審議等工作。
 
    除立法工作計劃項目外，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或開展改革試點(diǎn)工作需要暫時調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的，各有關(guān)單位要及時提出立項（包括起草、修改、廢止、授權(quán)等）建議，經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說明，依程序送法規(guī)司審查。經(jīng)研究論證后，草案成熟時，可以提請總局局務(wù)會審議。
 
    各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實(shí)踐，支持配合、積極參與總局立法工作，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研提意見。同時，切實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作，并及時將有關(guān)信息報告總局。
 
    國家市場監(jiān)督管理總局2020年立法項目表
 
    法律、行政法規(guī)

序號

項目名稱

起草單位

1

中華人民共和國反壟斷法

反壟斷局

2

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

質(zhì)量監(jiān)督司

質(zhì)量發(fā)展局

3

商事登記條例

登記注冊局

4

市場監(jiān)督管理所條例

人事司

5

中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例

認(rèn)證監(jiān)管司

認(rèn)可檢測司

6

中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例

藥監(jiān)局

7

中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則

知識產(chǎn)權(quán)局

 

部門規(guī)章

第一類項目

序號

項目名稱

起草單位

8

企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法

登記注冊局

9

經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定

反壟斷局

10

禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定

價監(jiān)競爭局

11

明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定

價監(jiān)競爭局

12

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法

網(wǎng)監(jiān)司

13

中國質(zhì)量獎管理辦法

質(zhì)量發(fā)展局

14

家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定

質(zhì)量發(fā)展局

15

機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定

質(zhì)量發(fā)展局

16

食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

質(zhì)量監(jiān)督司

17

食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法

食品生產(chǎn)司

食品經(jīng)營司

特殊食品司

18

食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法

食品生產(chǎn)司

19

食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

食品經(jīng)營司

20

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法

特殊食品司

21

特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法

特種設(shè)備局

22

計量校準(zhǔn)管理辦法

計量司

23

國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司

24

國家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司

25

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司

26

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

認(rèn)可檢測司

藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局

序號

項目名稱

起草單位

27

藥品注冊管理辦法

藥監(jiān)局

28

藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

29

藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

30

生物制品批簽發(fā)管理辦法

藥監(jiān)局

31

藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

32

化妝品注冊管理辦法

藥監(jiān)局

33

化妝品標(biāo)簽管理辦法

藥監(jiān)局

34

化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

35

牙膏監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

36

商標(biāo)代理管理辦法

知識產(chǎn)權(quán)局

37

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定

知識產(chǎn)權(quán)局

38

官方標(biāo)志保護(hù)辦法

知識產(chǎn)權(quán)局

第二類項目

序號

項目名稱

起草單位

39

企業(yè)公示信息抽查暫行辦法

信用監(jiān)管司

40

企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法

信用監(jiān)管司

41

個體工商戶年度報告暫行辦法

信用監(jiān)管司

42

農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法

信用監(jiān)管司

43

工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定

信用監(jiān)管司

44

關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定

價監(jiān)競爭局

45

互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

廣告監(jiān)管司

46

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法

特殊食品司

47

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定

認(rèn)證監(jiān)管司

藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局

序號

項目名稱

起草單位

48

醫(yī)療器械注冊管理辦法

藥監(jiān)局

49

體外診斷試劑注冊管理辦法

藥監(jiān)局

50

醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

51

醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

52

醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法

藥監(jiān)局

53

醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

藥監(jiān)局

54

馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定

知識產(chǎn)權(quán)局

55

集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法

知識產(chǎn)權(quán)局

 

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