方正小標宋簡天津市推進質量認證體系建設全面促進質量管理聯(lián)席會議各有關成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心的重要論述精神，按照《天津市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》和《天津市中小企業(yè)2023年工作要點》的要求，進一步推動天津市小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動（以下簡稱提升行動）的各項工作，依據(jù)《關于建立天津市推進質量認證體系建設 全面促進質量管理聯(lián)席會議制度》，現(xiàn)對2023年提升行動提出工作要求，請?zhí)旖蚴型七M質量認證體系建設全面促進質量管理聯(lián)席會議各有關成員單位（以下簡稱各有關成員單位）全面謀劃部署，細化目標任務，積極協(xié)調配合，高質量推進提升行動。

一、目的意義

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，聚焦提升區(qū)域和產業(yè)質量競爭力水平，遵循“政府推動、市場主導、企業(yè)自愿、機構服務、突出公益、注重實效”的工作原則，通過提升行動切實解決小微企業(yè)的關鍵質量管理問題，助力小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。

二、工作重點

本年度天津市提升行動重點從以下三方面開展：

1.與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，開展調研和幫扶。堅持邊學習思想，邊調查研究、邊推動工作，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調研，推動解決制約小微企業(yè)發(fā)展的難題，落實我市“十項行動”任務，扎實推動市場監(jiān)管“五大工程”。

2.突出質量認證示范區(qū)（點）的引領作用。在我市3個質量認證示范區(qū)和2個示范點，圍繞區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)以及聚集產業(yè)深化提升行動。針對小微企業(yè)質量共性問題，查找短板和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用質量基礎設施各要素，為小微企業(yè)提供一體化全方位綜合性服務，形成可復制、可推廣的經驗，助力區(qū)域產業(yè)及重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。

3.充分發(fā)揮認證的保障促進作用，推動我市內外貿一體化發(fā)展。充分發(fā)揮本市汽車及零部件、自行車、地毯、五金制品、絹花、樂器、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產品的集群優(yōu)勢，將提升行動與同線同標同質（“三同”）工作相結合，將國際通行的生產經營方式和技術引入國內，為企業(yè)量身定制行之有效的質量管理提升方案，幫助中小微企業(yè)降低成本、提高產品質量，增強企業(yè)競爭力，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

三、參與企業(yè)范圍

參與提升行動的小微企業(yè)應滿足以下要求：

1.有強烈的質量提升意愿，希望通過建立和完善ISO9001質量管理體系，實現(xiàn)企業(yè)質量管理水平的不斷提升（已獲證及未獲證企業(yè)均可參與）。

2.處于正常生產運營狀態(tài)，且能夠投入必要資源開展相關工作。

3.未列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。

四、工作部署

（一）行動部署階段（2023年5月初）

按照國家市場監(jiān)管總局要求印發(fā)工作方案，明確時間節(jié)點和工作要求。各有關成員單位應結合工作實際，在本階段組織一次區(qū)域提升行動啟動會，統(tǒng)籌部署2023年提升行動。

（二）幫扶提升階段（2023年5月-2023年10月）

各有關成員單位要深入小微企業(yè)及時收集幫扶需求，主動配合認證機構開展幫扶工作；認證機構要積極深入現(xiàn)場開展問題診斷，組織小微企業(yè)實施宣傳培訓、標準及指南培訓等，切實解決企業(yè)質量管理問題；小微企業(yè)應積極協(xié)調配合幫扶工作，不斷提升自身質量管理意識和管理水平。

市市場監(jiān)管委將自6月起，結合各區(qū)工作情況開展現(xiàn)場督導。8月組織提升行動中期評估，并召開全市提升行動中期推動會，進一步掌握各小微企業(yè)的提升情況，摸清存在的問題并布置下一步重點工作。

（三）總結評估階段（2023年11月-12月）

各相關單位總結提升行動的實施情況，組織小微企業(yè)編制《企業(yè)實施情況及成效總結》及優(yōu)良案例。

四、工作要求

（一）各相關成員單位工作要求

1.統(tǒng)籌推動落實。各有關成員單位應充分發(fā)揮各級推進質量認證體系建設促進全面質量管理聯(lián)議事協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯(lián)動，推動本地區(qū)各相關部門積極參與提升行動；發(fā)揮社會各方服務力量，加強與各行業(yè)協(xié)會（商會）對接溝通，共同開展好提升行動。

2.鞏固提升效果。各有關成員單位要常態(tài)化開展提升行動，將提升行動有效融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，運用多種政策工具，爭取資金支持，建立激勵機制和采信制度，積極運用黨建引領、金融信貸、知識產權專利、質量基礎設施一站式等方式，配套更多財稅金融工具以及“專精特新”“小巨人”等產業(yè)政策，促進提升行動發(fā)揮“乘數(shù)效應”。創(chuàng)新幫扶機制，運用市場化手段，引導認證機構不斷提高創(chuàng)新能力和服務水平，持續(xù)增強幫扶企業(yè)質量管理提升的針對性和實效性。

2.加強宣傳培訓。各有關成員單位要加強政策宣傳解讀，嚴禁以“免費認證”的名義對外宣傳。要通過企業(yè)現(xiàn)身說法、情景示范等方式，集中宣傳前兩期提升行動效果明顯的典型經驗和企業(yè)優(yōu)良案例。組織發(fā)動更多的小微企業(yè)學習質量管理知識，扎扎實實的開展質量管理標準貫標達標，不斷擴大提升行動的覆蓋面和效果。

（二）認證機構工作要求

1.主動配合策劃編制所屬行業(yè)、區(qū)域的提升行動工作方案，指導小微企業(yè)建立（或完善）質量管理體系等各項工作，組織所屬行業(yè)、區(qū)域的集中培訓和個性化指導。集中打造一批適合小微企業(yè)、更加接地氣的精品課程。通過多種渠道積極推廣企業(yè)案例和典型經驗，擴大社會影響力。

2.嚴格按照公正性相關規(guī)定，完善認證流程，強化風險管控，確保認證的規(guī)范性和有效性。

3.為小微企業(yè)提供公益性的一體化綜合服務和持續(xù)跟蹤服務，適當減免費用，為企業(yè)減負。與小微企業(yè)建立長期、深入的合作關系，做好發(fā)證后的跟蹤診斷，為小微企業(yè)提供更加持續(xù)深入的幫扶。

（三）小微企業(yè)工作要求

1.積極按照提升行動要求，配合各有關成員單位及認證機構做好質量管理體系建設工作，投入必要資源（如人員調配、時間精力、制度安排等），并指定專人具體負責。

2.嚴格按照質量管理體系認證的要求開展生產運營，確保質量管理體系認證有效性。

3.積極參與優(yōu)良案例編寫、經驗交流等工作。

五、績效評估要求

（一）材料報送要求

2023年11月30日前，以區(qū)為單位認真撰寫提升行動總結評估材料，并做好數(shù)據(jù)匯總。每區(qū)至少推薦1家成效突出的小微企業(yè)，編寫《小微企業(yè)質量管理優(yōu)良實踐案例》。

市市場監(jiān)管委將組織專家評選優(yōu)秀案例，對提升行動中有效的幫扶舉措和成功經驗進行提煉向全市推廣；對各認證機構開展提升行動的情況進行評估，擇優(yōu)向國家市場監(jiān)管總局推薦。

（二）激勵及懲戒措施

1.對積極參與提升行動、主動協(xié)助企業(yè)提質增效、表現(xiàn)突出并被評為提升行動優(yōu)秀的認證機構，市市場監(jiān)管委將在2024年天津市認證活動現(xiàn)場見證檢查和從業(yè)機構“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作中，適當降低監(jiān)督檢查比例和頻次。

2.本次提升行動開展情況已作為考核指標納入對各區(qū)的年度績效考核和質量考核。提升行動推進不利的，將在考核中予以扣分。對提升行動效果不好、收到企業(yè)投訴或給企業(yè)帶來不利影響的認證機構，市市場監(jiān)管委將通報批評；對發(fā)現(xiàn)認證活動中弄虛作假的認證機構，將依法嚴肅處理。

3.積極鼓勵我市外貿企業(yè)參與質量提升行動，更好統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，提高企業(yè)國內外市場綜合競爭力；對參與提升行動的外貿企業(yè)進行ISO9001等質量管理體系認證、參加境外展會、境外商標注冊、境外專利申請及產品認證等等發(fā)生的費用，按照《市商務局 市財政局關于印發(fā)2023年天津市企業(yè)提升國際化經營能力項目申報指南的通知》（津商貿發(fā)〔2022〕21號）有關規(guī)定和條件給與資金支持。

4.對為小微企業(yè)提供質量管理相關服務的機構，鼓勵其參與申報市級中小企業(yè)公共服務示范平臺認定，符合條件的推薦參加國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定。

5.積極鼓勵支持小微企業(yè)加強質量管理建設、提升，在優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系中，明確將質量管理作為相關指標。對認定為專精特新中小企業(yè)的，積極推薦銀行與企業(yè)對接，解決融資需求。

聯(lián)系人：市市場監(jiān)管委      張  爭  電話：27182094，

龍志斌  電話：27182093；

市工業(yè)和信息化局  楊曉明  電話：83602785；

市商務局          宣曉波  電話：58665856

附件：小微企業(yè)質量管理提升工作要求

天津市推進質量認證體系建設全面促進質量管理聯(lián)席會議

（天津市市場監(jiān)督管理委員會代章）

2023年5月9日

（此件主動公開）

附件

小微企業(yè)質量管理提升工作要求

一、幫扶前期工作

認證機構根據(jù)小微企業(yè)提升活動的范圍和地區(qū)組建1個或多個由管理人員和幫扶專家組成的幫扶工作組。工作組設一名負責人。組內管理人員負責各方協(xié)調對接工作。幫扶專家負責提升行動的技術支持，對小微企業(yè)實施點對點提升幫扶。幫扶專家應與被幫扶企業(yè)專業(yè)對口，建議每位幫扶專家負責幫扶1-2個小微企業(yè)。為保證提升行動效果，建議幫扶專家盡量不跨地區(qū)開展工作。需要注意的是：如后續(xù)有認證審核活動，幫扶專家不得進審核組及參與認證決定工作。

二、一般幫扶流程

一般幫扶流程適用于已獲證企業(yè)及未獲證企業(yè)的提升幫扶活動。對已獲證小微企業(yè)，應關注實施監(jiān)督或再認證的時限要求，合理安排幫扶過程。

（一）小微企業(yè)遴選

鼓勵各區(qū)充分發(fā)揮我市汽車及零部件、自行車、地毯、五金制品、絹花、樂器、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產品的集群優(yōu)勢，將提升行動與同線同標同質（“三同”）相結合，圍繞區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)以及聚集產業(yè)遴選幫扶企業(yè)，不斷深化提升行動。

（二）企業(yè)現(xiàn)場調研/診斷

幫扶專家進入小微企業(yè)進行現(xiàn)場調研，核查小微企業(yè)是否具備相關法定資質、資格；近2年來未被納入《嚴重違法失信企業(yè)名單》；未因質量問題被處罰、曝光等情況。診斷小微企業(yè)急需解決的問題，緊要級別/分類；企業(yè)對解決問題的想法，是否有應對措施；企業(yè)整體的情況、質量管理的程度、建立體系的著手點、投入必要資源（如費用成本、人員調配、時間精力、制度安排、技術或廠房改造等）的限度；企業(yè)所屬行業(yè)的政策變化，是否能夠有效應對（安全/環(huán)保政策、設備改造要求、激勵政策）等問題。

（三）體系建設/完善

幫扶專家與小微企業(yè)負責人共同對小微企業(yè)現(xiàn)場進行巡視，并現(xiàn)場溝通企業(yè)在采購、生產、銷售及售后等不同環(huán)節(jié)的運作和管理流程、方法及相關的特點、優(yōu)勢、弊端和難點。通過與小微企業(yè)的深度溝通，幫扶專家和小微企業(yè)負責人、部門或實操崗位人員溝通，共同識別采購、生產中的關鍵因素及控制要求，分析出現(xiàn)弊端或管理難點的原因。

在企業(yè)制度建設和完善過程中，幫扶工作應與企業(yè)實際生產經營情況相結合。幫扶專家應特別關注企業(yè)需要解決的重點問題，形成“一企一策”的幫扶模式，協(xié)助企業(yè)負責人建立適合企業(yè)實際的文件化管理制度體系，并有效應用，避免認證和管理脫節(jié)。

體系建設應制度化方式落地，流程梳理、架構設計、制度完善、層級關聯(lián)是建設階段重要內容：如頂層制度（管理手冊）、次層制度（程序文件）。產品服務的工藝技術規(guī)程應根據(jù)企業(yè)經營特點，建立符合自身需求的管理制度體系。

1.培訓

培訓是提升過程中一項非常重要，甚至起到決定性作用且貫穿始終的工作，應給予充分的重視并落實到位。

（1）集中培訓

采用線上線下學習方式，解決標準學習理解問題。利用遠程或現(xiàn)場的方式，學習標準和案例分享，線上線下對小微企業(yè)進行培訓；研討和溝通在標準和指南學習中的經驗和心得。（按地區(qū)，提升活動期間至少組織1次本區(qū)域所有小微企業(yè)的集中培訓，有條件的可以利用認證機構自身培訓資源向小微企業(yè)提供培訓）

（2）行業(yè)培訓

通過幫扶專家梳理每個小微企業(yè)在質量管理方面的薄弱點，分析需要重點培訓的質量管理知識，分別對行業(yè)相近或有共同特征的小微企業(yè)組織集中學習培訓和溝通研討。（按地區(qū)，提升活動期間至少組織1次本地區(qū)同行業(yè)或相近行業(yè)的集中培訓；調研后或在幫扶過程中發(fā)現(xiàn)通用知識時，針對共同問題或方法或要求等進行培訓）：

一是針對共性問題，組織全體企業(yè)共同學習培訓和溝通研討；

二是針對行業(yè)性問題，分別組織不同行業(yè)的企業(yè)共同學習培訓和溝通研討；

三是針對個性化問題，以認證機構為主導，由技術專家指導小微企業(yè)改善或解決全鏈條生產工藝過程的質量管理問題。

（3）個性化培訓

“一對一幫扶”，以“邊學邊做”理論與實際結合理念，不定期到小微企業(yè)現(xiàn)場開展管理層、部門和崗位人員培訓活動，或“一對一”遠程溝通培訓及學習情況，了解小微企業(yè)學習標準的程度。（在體系建設前和體系運行過程中，針對企業(yè)的需求實施培訓，考慮不同層級、問題環(huán)節(jié)等）。

小班化教學，根據(jù)小微企業(yè)行業(yè)分布和區(qū)域分布，有針對性的組織開展行業(yè)培訓；在條件允許的情況下進行小班化教學或現(xiàn)場教學，對小微企業(yè)更加精準的培訓指導。（根據(jù)不同的對象、層級，針對不同的問題、特點、改進實施等進行培訓）

（4）分層級培訓

質量管理體系建設（或完善）期間，針對小微企業(yè)的不同層級、不同崗位人員，由認證機構分層次進行質量管理痛點問題和解決方案的培訓，如：

一是對企業(yè)負責人和質量負責人的培訓以講解ISO9001標準基本思想、核心理念、管理原則、優(yōu)秀案例為主；

二是對企業(yè)管理體系建設主管部門、制度建設工作組成員的培訓以講解ISO9001標準、《實施指南》、相關企業(yè)案例等；

三是對制度建設工作組、文件編寫人員的培訓以講解文件基本結構、編寫技巧、編寫工具為主。

（5）網絡培訓

工作組/幫扶專家可以指導小微企業(yè)登錄國家市場監(jiān)管總局的視頻培訓平臺進行網絡培訓，如：“百萬企業(yè)全面質量管理培訓平臺”（www.zrpx.org.cn ）

2.運行

小微企業(yè)質量管理體系運行時間至少為3個月，應形成運行記錄、數(shù)據(jù)、績效改進等資料，重點關注小微企業(yè)在體系運行方面的獨立性和自主性，力求質量管理體系能夠持續(xù)有效運行，建立其自身的體系運行長效機制。

在幫助每個小微企業(yè)設計和建立質量管理體系的同時，啟動體系試運行和驗證機制。通過企業(yè)的實操來驗證管理制度的可操作性和合理性。在調研和培訓過程中，幫扶專家同步指導企業(yè)如何按設計的質量管理體系運行。在運行過程中應關注識別出的關鍵因素的管理。

除文件化的知識外，小微企業(yè)需要提升自身“軟實力”，如技能的提升，采用“傳、幫、帶”機制來提升知識的傳遞和人員能力的培養(yǎng)。在不斷運行的過程中，對已建立的質量管理體系進行調整，以求能夠使質量管理體系更適宜自身發(fā)展，指導小微企業(yè)如何正確持續(xù)地運行體系。同時強調應充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，盡量避免認證與管理脫節(jié)和“活動結束即拋棄”的情況發(fā)生。

（1）內部審核

幫扶專家應組織小微企業(yè)的內審員進行內審員培訓，指導內審員完成內部審核工作。內審應重點關注解決前期調研發(fā)現(xiàn)的主要問題的有效性。“內部審核”應記錄內審起止時間，保留“內部審核計劃”和“內部審核報告”。

對于已獲證企業(yè)，若企業(yè)已完成當年的內審，幫扶專家應指導小微企業(yè)核查內審實施情況。

（2）管理評審

管理評審應重點關注管理制度的適用性和實施效果，包括前期調研發(fā)現(xiàn)問題的改進成效。“管理評審”階段應記錄管理評審時間，保留“管理評審計劃”和“管理評審報告”。

對于已獲證企業(yè)，若企業(yè)已完成當年的管理評審，幫扶專家應指導小微企業(yè)核查管理評審實施情況。

（四）幫扶成果輸出

把小微企業(yè)質量關鍵控制點、存在問題的解決情況和取得的主要成效，形成量化績效指標和可測量的績效結果，篩選出具有一定的可復制性和可推廣性的案例，按照要求編制1-2個《小微企業(yè)質量管理優(yōu)良實踐案例》。

三、幫扶后續(xù)工作

認證機構組織小微企業(yè)按照認證流程幫扶企業(yè)實施認證工作。應關注公正性管理，幫扶專家不應參與認證活動。