近日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部（以下簡稱四部門）聯(lián)合印發(fā)《市場監(jiān)管總局等部門關于開展產品碳足跡標識認證試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。有關內容解讀如下：

一、《通知》出臺的背景和意義是什么？

質量認證服務碳達峰碳中和工作既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要任務和應對國際形勢變化的有力舉措，也是產業(yè)轉型升級的必然要求和提升質量認證服務效能的內在需要。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，以及《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)<加快構建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》等多份重要文件都明確提出要構建產品碳標識認證制度，建立產品碳足跡管理體系。當前，越來越多的跨國公司將產品碳足跡納入可持續(xù)供應鏈管理要求，一些國家和地區(qū)正逐步建立起重點產品碳足跡核算、評價和認證制度。建立統(tǒng)一的產品碳足跡標識認證制度是下一階段促進我國經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的重要舉措。

此次《通知》的出臺，一方面是貫徹落實黨的二十大精神的務實之舉。充分發(fā)揮質量認證“傳遞信任、服務發(fā)展”的重要作用，引導政府、行業(yè)、企業(yè)等各層級力量廣泛參與產品碳足跡標識認證工作，服務“雙碳”目標穩(wěn)步實現(xiàn)。另一方面也是服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的迫切需要。通過試點工作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，形成效益突出、可復制可推廣的典型經(jīng)驗，為實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻認證力量。

二、試點產品有哪些？

按照“統(tǒng)籌謀劃、急用先行”原則，優(yōu)先聚焦市場需求迫切、外貿壓力嚴峻、減排貢獻突出、數(shù)據(jù)收集完整、產業(yè)鏈供應鏈帶動明顯的產品開展產品碳足跡標識認證試點工作。試點對象包括：鋰電池、光伏產品、鋼鐵、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、電解鋁、尿素、磷銨、木制品。

三、參與試點有哪些條件？

為確保試點工作順利開展，《通知》中提出下列試點條件：

一是試點產品所在區(qū)域的產業(yè)規(guī)?；蜾N量應處于國內行業(yè)領先地位，有較好的產業(yè)鏈完整度，區(qū)域內或省內能夠覆蓋全產業(yè)鏈的85%以上。同時，為確保相關數(shù)據(jù)的可獲得性，要求試點產品所在區(qū)域的原材料、運輸、生產加工、分銷、回收處置等配套企業(yè)合計70家以上。另外，試點產品所在區(qū)域還應具備較好的產品碳足跡數(shù)據(jù)基礎，能夠為試點工作提供較為完整、準確、可靠且覆蓋全產業(yè)鏈的產品碳足跡背景數(shù)據(jù)。

二是試點產品所在區(qū)域應具備較好的質量認證基礎與降碳潛能。參與試點的各相關方重視產品碳足跡標識認證試點工作，具有較強的創(chuàng)新動力，能夠推動建立統(tǒng)籌協(xié)調的試點工作管理機制，并提供相應的政策支持與財政資金保障。

三是參與試點的各相關單位應具備較好的質量認證基礎。既要熟悉質量認證工作，設有專門的部門或人員負責認證管理，又要熟悉產品碳足跡量化的相關標準與要求，具有一定的產品碳足跡量化數(shù)據(jù)收集的工作基礎。

四、試點任務有哪些？

試點工作由各省級市場監(jiān)管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門組織開展，試點期限3年，具體包括8項任務。

一是建立工作體系。建立健全產品碳足跡標識認證試點工作機制，明確工作目標、主要任務、工作舉措、責任單位、進度安排等內容，確保試點工作有序進行。

二是提高數(shù)據(jù)質量。結合實際情況，合理確定數(shù)據(jù)收集方式與質量控制措施，強化碳計量在產品碳足跡量化中的應用，提高數(shù)據(jù)的可靠性與即時性，指導企業(yè)提升產品碳足跡數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測與核算能力。

三是保障數(shù)據(jù)安全。落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，提升產品碳足跡數(shù)據(jù)安全水平，強化重點外貿行業(yè)產品碳足跡數(shù)據(jù)對外流通管理，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境健全可靠。

四是提升管理水平。提升試點企業(yè)產品碳足跡管理能力，推動企業(yè)對標國際國內先進水平，查找生產和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，強化節(jié)能降碳管理，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應鏈整體綠色低碳轉型。

五是強化質量管控。加強對認證活動和獲證企業(yè)的跟蹤指導，確保認證的有效性與公信力，嚴厲打擊虛標產品碳足跡標識行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

六是創(chuàng)新政策機制。推行與試點主體產業(yè)相適宜的政策措施，推動將產品碳足跡標識認證結果作為綠色金融的重要采信依據(jù)，推動產品碳足跡認證標識國際互認，將推進產品碳足跡標識認證融入綠色營商環(huán)境、碳達峰碳中和、美麗中國建設等工作中。

七是健全效果評估。結合產品碳足跡標識認證試點情況，探索科學的實施成效評價方法，圍繞質量效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等，多維度開展試點實施效果綜合評估，提煉總結試點工作中的經(jīng)驗和做法，為后續(xù)工作提供有益的參考和借鑒。

八是豐富應用場景。加大碳足跡較低產品的政府采購力度，有序推進產品碳足跡標識在消費品領域推廣應用，廣泛利用各種媒介加強對產品碳足跡標識的宣傳，引導企業(yè)主動展示產品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低產品。

五、試點工作如何組織實施？

申報階段。有意愿的省級市場監(jiān)管部門會同有關部門根據(jù)試點條件確定試點產品，并組織填報《產品碳足跡標識認證試點申報書》及試點工作方案，于2024年9月30日前報送市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織開展申報材料的技術評估，擇優(yōu)確定并公布試點產品名單。

實施階段。試點工作選取市場監(jiān)管總局遴選的認證機構作為認證實施主體，依據(jù)統(tǒng)一的認證實施規(guī)則開展試點認證，獲證產品加貼統(tǒng)一認證標識。試點產品所在地省級市場監(jiān)管部門會同有關部門持續(xù)完善工作機制和支持政策，推動試點工作取得實效，及時總結、報送試點工作的有效做法、先進模式和典型案例。

驗收階段。試點期滿后，試點產品所在地省級市場監(jiān)管部門向市場監(jiān)管總局報送試點總結報告。市場監(jiān)管總局會同有關部門組織開展評估，對成效突出的予以激勵支持，總結提煉成功經(jīng)驗與典型案例并在全國范圍內推廣。

六、如何推動試點工作落實？

為保障試點工作成效，四部門將加強協(xié)作，構建完善政府指導、行業(yè)自律、社會參與、共治共享的產品碳足跡認證工作格局。一是加強四部門工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，根據(jù)重點產品碳足跡核算標準和因子數(shù)據(jù)庫建設情況，按照“成熟一個、設立一個”的原則，共同確定產品碳足跡標識認證試點目錄清單。二是市場監(jiān)管總局制定發(fā)布試點所使用的產品碳足跡標識認證實施規(guī)則，明確產品碳足跡標識認證的適用范圍、認證依據(jù)、認證流程、標識樣式、管理要求等。三是試點產品所在地省級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，結合區(qū)域產業(yè)特色和實際情況，認真組織申報工作，嚴格做好申報材料審核，精心篩選申報方案，切實履行管理職責，為試點工作營造良好環(huán)境。四是試點產品所在地省級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門強化對試點工作的組織領導，與參與試點的相關單位加強協(xié)作配合，邊試點、邊建設、邊總結、邊推廣，做好社會宣傳引導，擴大認證試點認知度，為社會各方提供高效服務。